“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現規?；虡I開發的國家，為“十三五”產業化大發展奠定了堅實基礎。國家能源局有關負責人表示，“十三五”期間，經濟發展新常態將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求繼續加大，為頁巖氣大規模開發提供了戰略機遇。

    隨著我國強化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發展戰略和積極推進新型城鎮化建設，天然氣必將在調整和優化能源結構中發揮更大作用。國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，大力開發頁巖氣符合我國能源發展大趨勢。
    豐富的資源基礎和良好的產業起步為我國頁巖氣發展提供了堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現規?；虡I開發，其他很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發技術，將為“十三五”頁巖氣產業加快發展提供有力技術支持。據了解，我國頁巖氣井單井投資大，且產量遞減快，氣田穩產需要大量鉆井進行井間接替。因此，頁巖氣開發投資規模較大，實施周期長，不確定因素較多，對頁巖氣開發企業具有較大的資金壓力和投資風險。
    在技術層面，深層開發技術尚未掌握。埋深超過3500米頁巖氣資源的開發對水平井鉆完井和增產改造技術及裝備要求更高?？碧介_發競爭不足是另一大難題。頁巖氣有利區礦權多與已登記常規油氣礦權重疊，常規油氣礦權退出機制不完善，很難發揮頁巖氣獨立礦種優勢。
    隨著石油、煤炭等傳統化石能源價格下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。與此同時，國內天然氣產量穩步增長，中俄、中亞、中緬液化天然氣（LNG）等一系列天然氣長期進口協議陸續簽訂，未來天然氣供應能力大幅提高。專家表示，按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總體上較為充足。
    長遠來看，頁巖氣開發對推動我國科技進步、帶動經濟發展、優化能源結構和保障能源安全具有重要意義。為此，《規劃》明確了未來頁巖氣發展的四方面重點任務：
推進科技攻關。緊跟頁巖氣技術革命新趨勢，攻克頁巖氣儲層評價、水平井鉆完井、增產改造、氣藏工程等勘探開發瓶頸技術，加速現有工程技術的升級換代。
分層次布局勘探開發。對全國頁巖氣區塊按重點建產、評價突破和潛力研究三種不同方式分別推進勘探開發。
    加強國家級頁巖氣示范區建設。“十三五”期間，進一步加強長寧—威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區建設，通過試驗示范，完善和推廣頁巖氣有效開發技術、高效管理模式和適用體制機制等。
    完善基礎設施及市場。根據頁巖氣產能建設和全國天然氣管網建設及規劃情況，支持頁巖氣接入管網或就近利用。鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。